重大调整！取消合作意向企业，旧改方案需2/3以上村民代表同意…
旧改政策又有新变化！
近日，广州市住建局发布了《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（下称《指引》），这一版本与2021年5月发布的有哪些不一样？下面一起来看看。
对比去年的版本，本次新版文件明确了旧改中对旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式等事项表决的范围和通过比例。
同时，增加了授权表决和分组表决等措施，在确保村集体和村民利益的基础上，更加有利于旧村改造的推进。《指引》自印发之日起实施，有效期五年。
提高成员大会通过比例
取消合作意向企业选择表决环节
值得一提的是，该指引与2021年的旧规相比，总体上细化了表决要求，提高了成员大会通过比例要求，删除了合作意向企业选择的表决规定，增加了授权表决、分组表决等方式。
例如：
1、旧村改造意愿表决
2022版：由村集体经济组织召开成员大会进行表决。但同时可授权成员代表大会进行表决。表决机制更为灵活。
2021版：两种方式选一，由村集体经济组织召开成员大会进行表决；或由村集体经济组织召开成员代表会议进行表决。
2、项目实施方案表决
2022版：两种方式选一
（一）在项目实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对旧村项目实施方案进行表决。
（二）在项目实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员代表会议表决通过。项目实施方案经有审定权的城市更新工作领导小组审议通过并批复后，由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
2021版：两种方式选一
（一）在改造实施方案提交城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对城中村改造实施方案进行表决。
（二）在改造实施方案提交城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员代表会议表决通过。改造实施方案经城市更新工作领导小组审议通过并批复后，由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
《指引》新增了对于城市更新工作领导小组对表决通过的旧村项目实施方案复建安置或融资布局和面积等提出重大修改意见的，村集体经济组织应重新组织召开成员大会进行表决。
3、拆补方案表决
2022版：需经被拆迁安置的村（居）民和世居祖屋权属人总人数的80％以上表决通过。村集体物业的拆迁补偿安置方案需由村集体经济组织召开成员大会表决通过。
2021版：需经被拆迁安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人总人数的80％以上表决通过。
《指引》取消了合作意向企业选择这项表决，直接进入到合作企业选择。
在法律程序上，《指引》明确了成员大会授权表决、分组表决机制，《指引》指出对于要求由成员大会表决的，可依据《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规依法由成员大会授权成员代表会议表决。 成员大会因成员众多且居住分散、场地限制、疫情防控等特殊情况无法集中表决的，可以分组表决。
事项表决通过比例由半数提升至2/3
1/10以上有选举权成员提出异议，重新表决
关于旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式、村集体物业的拆迁补偿安置方案等事项表决，《指引》保留了原指引对于参与表决人数的要求：若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加。
在表决通过率方面，《指引》相较于原指引基础上有所提升，原指引规定，所作决定应当经到会人员的半数以上通过；而《指引》要求所作决定应当经到会人员的2/3以上同意（合作企业招商文件表决例外）。
此外，在授权表决机制下，若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经该组织到会成员代表2/3以上同意。
有关企业招商文件表决的通过比例，《指引》规定，若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上同意；若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上同意。
表决通过的事项应在所涉及的集体经济组织范围内公示不少于5个工作日。对于成员代表会议讨论决定的事项，1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。
新旧政策的具体差异对比表格如下：
整体来看，对比两版文件，具体表决比例改表不大，主要是对表决成员、组织的核定上更加严格。
这意味着，经历多次调整后，目前的旧改更为谨慎，当然这也在一定程度上保障村民的利益，在整个旧改流程中拥有更多话语权。这在一定意义上，也是积极信号，代表广州旧改仍在有序推进中。
指引全文如下：
广州市住房和城乡建设局关于印发广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引的通知
各有关单位：
现将《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。
广州市住房和城乡建设局
2022年11月2日
广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引
为保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，顺利推进旧村改造，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）、《广东省自然资源厅关于印发<广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）>的通知》（粤自然资函〔2021〕935号）、《广州市人民政府关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》（穗府〔2019〕11号），制定本指引。
我市旧村改造项目中涉及以下表决的事项，若村集体经济组织依法制定的章程较以下条款有更高要求的，按组织章程进行表决；若组织章程的表决要求低于以下条款或者不明确的，可按以下条款执行：
一、旧村改造意愿（主要包括是否愿意改造、改造方式和改造模式等内容）由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
二、项目实施方案。村集体经济组织可以按照以下二种方式之一进行表决：
（一）在项目实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对旧村项目实施方案进行表决。如城市更新工作领导小组对表决通过的旧村项目实施方案复建安置或者融资布局和面积等提出重大修改意见的，村集体经济组织应重新组织召开成员大会进行表决。
（二）在项目实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员代表会议表决通过。项目实施方案经有审定权的城市更新工作领导小组审议通过并批复后，由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
三、合作企业选择。属于合作改造类的旧村改造项目，村集体经济组织草拟招商文件，组织召开成员大会表决。如村集体经济组织按规定程序选出候选企业后，公开招商文件中明确还应进行表决的，由村集体经济组织根据招商文件确定的表决方式表决确定合作企业。
四、旧村庄村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式应经村集体经济组织依法表决同意，表决的内容、格式按照《广东省自然资源厅关于印发<广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）>的通知》（粤自然资函〔2021〕935号）要求执行。拆迁补偿安置方案已通过表决的，或《广东省自然资源厅关于印发<广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）>的通知》（粤自然资函〔2021〕935号）印发前已经完成集体建设用地转国有建设用地表决的，可不再对补偿安置方式进行表决。
五、村民（含村改居后的居民）住宅等私人物业拆迁补偿安置方案需经被拆迁安置的村（居）民和世居祖屋权属人总人数的80％以上表决通过。村集体物业的拆迁补偿安置方案需由村集体经济组织召开成员大会表决通过。
六、本指引中要求由成员大会表决的，可依据《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规依法由成员大会授权成员代表会议表决。成员大会因成员众多且居住分散、场地限制、疫情防控等特殊情况无法集中表决的，可以分组表决。
七、关于旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式、村集体物业的拆迁补偿安置方案等事项表决通过比例。若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的2/3以上同意；若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经该组织到会成员代表2/3以上同意。
八、关于合作企业招商文件表决通过比例。若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上同意；若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上同意。
九、表决通过的事项应在所涉及的集体经济组织范围内公示不少于5个工作日。对于成员代表会议讨论决定的事项，1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。
十、村集体经济组织可以结合项目的具体情况，召集一次会议按照一事一表决的方式表决或者授权多个事项，涉及不同表决主体和通过比例的，应按照规定分别计票。
十一、如原村集体经济组织完成农村股份合作制改革，村集体经济组织章程明确权力决策机构是股东大会和股东代表会议，则本文中的“成员大会”对应调整为“股东大会”，“成员代表会议”对应调整为“股东代表会议”。
十二、本指引自印发之日起实施，有效期五年。《广州市住房和城乡建设局关于印发广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引的通知》（穗建规字〔2021〕5号）同时废止。本指引实施前已经完成的表决事项不适用本指引。已批项目实施方案的旧村改造项目，其尚未完成的表决事项，既可按照批复要求进行表决，也可以参照本指引进行表决。
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来源：乐居城更、南方plus、网络